共享发展—广水打造小康福民之城的初心

　今年3月，应山“一河两岸”开启广水教育新篇章——华师广水附属幼儿园开园。该园投资7000万元，拥有学位600多个，按省级示范园打造。此园的引进，让幼儿家长们喜出望外，数百名幼儿不出广水市，就能享受到华师优质幼教，成就幸福童年。

　　离华师广水附属幼儿园不远，一所九年一贯制学校——永阳学校正在紧张筹建之中。该校建成后，可实现应山城区东部片区2500名中小学生就近上学。

　　“一园一校”的建设，使风景优美的“一河两岸”更添人文气息，居民获得感满满。

　　幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……广水抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好民生这篇大文章。

　　“以民本民生为重点，加快推进民生改善，打造小康福民之城，让更多的发展成果惠及人民群众。”广水市委书记黄继军表示。

　    为人民谋幸福，是中国共产党人的初心和使命。让发展更有温度，让幸福更有质感，不断满足人民群众对美好生活的需要是广水市委、市政府奋斗的目标。

　　就业是民生之本，“一人就业，全家受益”。

　　实施“就业工程”，广辟就业渠道，实现更高质量和更充分就业。近五年，该市城镇新增就业3万余人，城镇失业人员再就业3700余人，就业困难人员再就业1700余人，开展就业创业培训2万余人次，发放小额担保贷款6700多万元，支持大学生就业创业3600余人，扶持创业500余人，带动就业2000余人，开发公益性岗位2000余个，帮助企业招聘员工1万余人，登记失业率一直控制在4.5%以内。广水“月嫂学校”、电商培训到村镇、岗位送到村门口等创新举措受到群众热烈欢迎。

　　国运兴衰，系于教育。广水始终突出教育优先发展地位，把教育作为民生工程来抓。教育问题优先解决，市委、市政府坚持问题导向，及时召开专题会，破解教育事业发展遇到的难题；教育投入优先保障，除向上争取项目资金，地方财政每年配套的资金都达数千万元之多，教育成为党委、政府支持的行业。

　　健全教师补充机制，增强教育动力。近几年共招聘新机制教师497人、地方编制教师249人、幼儿教师60人，解决了教师断档危机，确保了教师队伍可持续发展。

　　环境是学校，建筑最美是校园。投资1.5亿元，新建华师附属幼儿园、实验二小、永阳学校；投资3亿元，筹建马都司教育新城，新增学位11000多个，城区学校“大班额”和上学难问题大大缓解。5年间，全市义务教育阶段学校共完成基础设施投资2亿余元，薄弱学校脱胎换骨，校舍校貌焕然一新。

　　巩固规范办学成果，提升教育质量。30年间，为高校输送人才9.3万余人，其中一本1万余人，考取飞行员47人，清华、北大61人，数十万个家庭因子女升学就业而脱贫致富。

　　“同在蓝天下，人人有书读”。扶贫助学蔚然成风，“圆梦行动”连续开展12年，筹集资金600万元，资助贫困学生1000余人，奖励家乡教师近百人。“圆梦行动”这项持之以恒的爱心助学创举，成为广水教育的名片。

　　健康护小康，小康看健康。广水把医疗卫生改革当作大的政治任务，努力为人民群众提供系统连续的健康服务，全市人均期望寿命从65.86岁增长到76.5岁。

　　医疗卫生改革全面惠及民生。公立医院改革全面推进，“以药养医”局面彻底消除，全市公立医疗机构全面取消药品加成，每年药品惠民亿元左右。分级诊疗制度基本建立，建立上接省内三级医疗机构、下联乡镇基层医疗机构的医联体、医共体，县域内就诊人次呈现连年提升的可喜局面。基本公共卫生服务内容从无到有，服务项目从少到多，服务质量从粗放到精细，群众获得感明显增强。广水一医院被纳入三级医院管理。

　　保障人民健康能力不断增强。多方筹措资金大力改善群众就医环境，努力提升医疗卫生服务能力。累计投入3.8亿元，加强村卫生室、乡镇卫生院等基础设施建设，村卫生室均达到“五化”标准，实现“有病及时医，小病不出村”；投资3亿余元，实施了市妇幼保健院整体搬迁、市二医院院部改建工程，开展了中医院、疾控扩建工程，启动了市一医院新大楼建设工程。

　　文体事业繁荣发展，完善市镇村三级公共文化服务网络，不断丰富群众文化生活。唱响文化惠民新乐章，开展了“我们的节日”“激情广场”文化惠民活动，吸引数万观众享受免费文化大餐，让群众足不出户就能享受到传统文化。成功举办了全省科技文化卫生“三下乡”集中示范活动，获取项目资金支持6亿多元。

　　成绩见证过去，荣誉彰显辉煌。该市四次蝉联全国双拥模范城，相继被评为全国科普示范市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进市、卫生应急综合示范市、法制宣传教育先进市，再次获评中国楹联文化城市、中华诗词之乡、中国民间艺术之乡，被授予全省医改先进市、疾控规范化建设先进市、人口与计生工作进步市、科技创新先进市称号。
　　

　　社会保障作为经济社会发展的“安全网”和“稳定器”，是广大民众最关心、最直接的民生项目。

　　“补短板、兜底线、出实招，为老百姓织密民生福祉的保障网，保障惠民政策不缩水不走样，努力让群众生活得更加幸福、更有尊严。”广水市长田涛代表市政府作出承诺。

　　社会保障面临着公平性和可持续性的挑战。

　　如何保证可持续性？该市坚持落实政策不打折扣，建立城乡低保、五保保障标准自然增长机制，加快社会保障基础设施建设，实施扶贫兜底等系列措施，让社保对象“应保尽保”“生活无忧”。

　　该市每个镇都建有福利院，集中供养550人。每个福利院都实施了“冬暖工程”和“平安工程”。全市3000多名城市低保对象、21000余名农村低保对象每年获得生活保障达5000多万元，为5000余名城乡五保对象每月补助达400万元，月均补助标准5年间提升30%。

　　建立贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助“四位一体”医疗保障体系。所有低保、五保、农村建档立卡贫困户参保免费，今年免费金额达530万元。贫困人口年度个人自负合规费用压缩至5000元以内，合规医疗费用综合报销比提升至90%，可报销 60万元。完成城乡居民医疗保险整合，实现跨省异地就医“一站式”结算。扩大救助面，降低起付线，提高报销比，医疗救助更好地惠及困难群众。率先在全省对农村五保、孤儿、城镇“三无”人员实行住院全额救助，困难弱势群体基本生活得到有效保障。去年，该市医疗救助金额达2100万元，今年因将建档立卡贫困户纳入救助范围，预计金额将达到2600万元。

　　如何保证公平？该市民政部门有关负责人表示，一是坚持程序，体现户籍、家庭财产收入、第三方调查三要素，测算有依据、标准，实行痕迹管理，避免错保、关系保、人情保。二是逢进必核，将十几个部门的信息进行整合、共享，使每个人的房产、公积金、养老保险、车辆、缴税、银行存款等信息“暴露在阳光下”，一查便知。三是按标（保障线）施保，从2015年开始，改“分类施保”为“以收施保”，解决收入来源不足产生的贫困，几年间清退 2万余名不合规者。四是配合纪委开展大数据比对，共收集线索1200余条，查实60多条，处理相关工作人员10余人。

　　实施“安居工程”，让城市中低收入困难家庭“住有所居”。10年间，全市共建设、改造、筹集保障性住房13440套。其中，棚户区改造7929套，共实施39处棚改项目；通过多种渠道共筹集公共租赁住房4810套，经济适用住房701套；累计发放公共租赁住房租赁补贴13012户，发放补贴资金1738余万元，共惠及城镇中低收入住房困难家庭26452户。

　　大力实施易地搬迁和危房改造。围绕“搬得出、住得下、能脱贫”目标，该市共投入4.6亿元，地方政府再配套2400万元征地费用，共建成安置房4186套。2016年，广水易地扶贫搬迁工作被省政府嘉奖。

　　解决民生问题需要真投入、大投入。广水市明确，集中新增可用财力，倾心尽力改善民本民生，一般预算80%以上用于民生。也就是说，政府财政每100元的支出中，至少有80元用于民生。

　　财政“蛋糕”民生味浓。保障和改善民生成为广水财政工作的重中之重，就业、教育、社保、卫生、住房等一系列老百姓最关心、最直接、最现实的民生难题得以破解，从城市到农村，从“衣食住、学行医”到“柴米油盐”，一整套社会保障体系网正越织越密，老百姓所分享到的社会改革发展成果越来越多，一幅民生画卷正着色得描绘得越来越美丽。

　　更加美好的生活，是人们的期盼。基础设施的改善，让人们的生活更上一层楼。

　　交通出行更便利了。人们普遍感受到，这些年来，广水交通变化大，真是一年一个样。

　　麻竹高速作为全省“651”骨架公路网，实现了广水高速公路零的突破。圈环高速（武汉城市圈环线高速公路广水段）加快建设，打通李店、太平两镇东出通道。

　　干线公路扩容升级。107国道正在改造，316国道改造即将启动。应广大道刷新标准，让“两城同城”变成现实。广悟大道延续城市东拓战略，直接对接京广高铁孝感北站，将车程缩至30分钟以内，市民出行更为便捷。徐家河水库环库公路，总投资3.6亿元，既是旅游公路，又是扶贫公路，建成后将惠及沿线四镇十几万居民。十马线、余马线、泉余线、十蔡线、三李线相继建成通车，构筑起四通八达的公路网，让偏远乡镇的交通困局得以破解。

　　农村公路，便民利民。经过15年的励精图治，广水农村公路建设实现了历史性跨越，累计修建3800余公里，实现“村村通”。广水农村公路的快速发展，为农民增收致富，为农业产业化、新农村建设奠定了坚实的基础。

　　交通的变迁，引领着城市的扩张，见证着城市的崛起，悄然改变着群众的生活。截至2017年，该市公路总里程5386公里，路网密度为201.3公里/平方公里，交通累计投资达37.8亿元。

　　防汛抗旱更安全了。近十年，该市投资近20亿元，新建了1座芦花沟水库、除险加固201座水库，确保水库正常蓄水和安全度汛；实施了农村饮水安全工程，铺设供水主管网近4000公里，近60万农村人口饮上了安全的自来水；实施了水保工程建设，治理水土流失面积1.3万公顷，既修复了绿水青山，又拓宽了群众增收致富途径；治理河道60多公里，城区防洪标准超过20年一遇。该市先后两次获授“全国农村饮水安全工程示范县”称号。

　　2010年入秋后，广水遭遇四年特大连环旱灾。市委、市政府沉着应对，科学谋划，投资1.2亿余元，先后实施了5期应急供水工程建设，创造性构建了北水东调、两城同网、四网联通、五库联调的供水新格局，有效保障了城乡居民饮水需求。

　　供电用气更有保障了。新建3个110千伏变电站，扩建永阳220千伏变电站，顺利实施农村电网改造，电网结构完成调整，供电保障能力不断增强，居民再也不用为电压低、经常停电发愁了。引进中环天然气公司，建成“两站一长输管道”（双岗门站、王家棚门站，孝昌-王家棚长输管道）。目前，长输管道建成17.8公里，城网累计建设187公里，应、广两城区天然气主管网覆盖率达80%以上。天然气用户增长迅猛，居民通气达2.6万余户，公服、商业、工业通气达100余家，用气量成倍数增长。

　　一批重大项目被纳入国家和省项目库，徐家河水生态环境综合治理项目获国家开发银行政策性贷款支持，城乡供排水一体化纳入全省试点。鄂北水资源配置工程加快实施，将彻底改变广水资源性缺水的难题，解决广大人民的缺水之痛。

　　创新投融资体制，推动政府和社会资本合作，印台山文化生态园、镇生活污水处理厂、城乡固废综合治理3个PPP项目成功落地。成功申报徐家河国家湿地公园，实施徐家河水生态综合治理，实现“一库清水惠子孙”。

　　道行致远，不忘初心。惠民生是一项宏伟的系统工程，只有起点，没有终点。随着福民之策的广泛深入推进，人民群众必将从中得到更多实惠，广水的明天一定会更加美好。