住建部：因地制宜推进棚改货币化安置

7月12日，《每日经济新闻》记者从住建部获悉，住建部会同发改委、财政部召开工作会议，会议上公布了今年上半年棚户区改造进程和下半年相关工作安排。今年1月至6月，全国棚户区改造已开工363万套，占今年目标任务的62.5％。下一步，住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时，依法依规控制棚改成本，严禁违规支出。

值得一提的是，市场对棚改资金是否收紧一直比较关注。此次，住建部特别强调，要因地制宜推进棚改货币化安置。在商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置，不搞一刀切。

上半年开工363万套

2018年《政府工作报告》强调，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。对此，住建部有关司局负责人表示，今年上半年，全国棚户区改造已开工363万套，占目标任务的62.5%。

住建部同时表示，近年来，各地对棚户区范围和标准的执行总体上是好的，但一些地方还存在一些问题。如有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到一般建制镇，有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚改范围，也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围。2016年以来，一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下，并未有针对性地及时调整完善政策，棚改货币化安置比例仍然偏高。

为此，必须督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，及时调整棚改安置政策。此外，上述负责人强调，要进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，切实评估论证财政承受能力，不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，进一步合理界定和把握棚改的标准和范围，重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

中原地产研究首席分析师张大伟向《每日经济新闻》记者表示，目前市场对棚改政策比较敏感，因这是最近几年楼市最关键的支撑因素之一，特别是部分三四线市场。由于货币化安置造成了大量的购房需求，在住房库存不足的情况下，很容易放大市场紧张情绪。

上述负责人表示，下一步，各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目。同时，各地要树立精打细算理念，严禁违规支出，确保按合同约定及时偿还棚改贷款，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

货币化安置或逐渐收紧

据了解，早期棚改基本以实物安置为主。2015年，为了减小各地逐渐增加的库存压力，楼市进入去库存时代，货币化安置比例逐渐提升。货币化安置刺激了购房需求，库存快速去化，三四线城市房地产市场表现得尤为明显。

中原地产研究提供的数据显示，2008~2013年，全国棚户区改造开工量每年在200万套~300万套，2014年为470万套，2015年为601万套，2016年为606万套，2017年为609万套。2013~2016年，全国棚改货币化安置率分别为7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。

张大伟坦言，棚改货币化安置之后，市场购房人群不断放量，过去3年房地产市场持续升温，从一线城市蔓延到二线，从二线城市蔓延到现在的大部分三四线城市。从房地产企业布局来看，立足三四线城市的企业，销售额也有良好的表现，出现了普遍性的房地产快周转现象。

张大伟进一步指出，从全国范围看，房地产市场已经基本告别库存积压时代，去库存任务已经初步完成，很多城市去化周期在12个月以内。这意味着棚改政策，需要根据市场情况有所调整，货币化安置的逐渐收紧已经是明显趋势。

易居研究院智库研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，棚改背后去杠杆等政策思路还将会有所延续，对于库存压力较大的三四线城市来说依然是面临利好，但对于房价上涨过快的三四线城市，棚改方面的专项贷款恐不会有太大支持。

记者注意到，去年8月的《关于申报2018年棚户区改造计划任务的通知》中明确，商品住宅消化周期在15个月以下的市县，应控制棚改货币化安置比例，更多采取新建安置房的方式。去年11月印发的《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》中进一步明确，对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。