三线楼市调控需兼顾多重目标

7月17日，国家统计局发布的数据显示，我国三线城市房价上涨势头得到抑制。此前一段时间，在去库存形势下，一些三四线城市房价快速上涨引起社会广泛关注。对此，人们有着不同的分析和判断，其中之一就是棚改货币化安置。

棚改货币化安置，是近年来国内各城市棚改安置政策的一个主要选项，是推进城市危旧房改造、解决和改善城镇居民居住条件的重要举措。落实两次中央经济工作会议部署，推进“三去一降一补”的重点工作，棚改货币化安置恰恰也为“去库存”创造了条件。但是，如果在库存已经不多的情况下，一些城市不及时调整完善政策，难免会造成楼市供需相对紧张的局面，进而使房价不降反升。为此，必须督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，及时调整棚改安置政策。

但是，还要看到各城市在楼市调控过程中，具体措施不同，调控力度不同，所产生的效果和作用也有差异。此前，一些城市为了去库存，采取了诸多与购房有关的奖励政策，包括实际上的加杠杆，对冲了庞大库存带来的降价因素，使价格不降反升。有些城市即使采取了一些延长二手房上市时间等调控措施，但其时限往往在两年、三年左右，对限房价、降房价的作用极其有限。加之，一些地区采取摇号购房举措，更形成了一种“一房难求”的市场表象，加剧了房价看涨预期。这些因素都推动了三四线城市房价上涨。

三四线城市房地产市场是我国房地产市场的重要组成部分，做好三四线城市的楼市调控，使其沿着健康轨道发展，对确保调控成效和建立长效机制至关重要。当下，关键是从各地实际出发，兼顾棚改、调控、去库存三重目标。

首先，在棚改问题上，各地要从本地实际特别是库存商品房存量实际出发，合理确定货币化安置的比例。需要强调的是，棚改的直接目的是改善城镇棚户区居民的居住条件，而不是简单拆掉并没有达到使用期限、条件并不危旧且居住位置较好的房屋，使一些居民用安置款加贷款去购置位置较远的库存商品房。各地要纠正为实现速度目标而扩大棚改规模并间接拉动房价上涨的做法。

其次，为防止房价过快上涨，无论库存商品房规模大小，都要有的放矢地做好楼市调控工作。核心是坚持“房子是用来住的”定位不动摇，防范炒房和炒房资金流入楼市，进而拉动房价持续大幅上涨。具体实施中，应从三四线城市的实际出发，在调控的政策选项上可以把限售、限贷作为重点，把二手房上市时间延长到5年及以上，同时根据购房人的购房套数逐步提高贷款门槛和首付比例，以在满足居民刚需和改善性需求的同时，防范和抑制投资投机性需求，控制房价进一步上涨。

再次，在去库存方面，三四线城市也要继续坚持因城施策原则。库存量依然较大的城市，在坚持调控目标不动摇的同时，可以继续推进棚改货币化安置，以期同时实现库存减少的目标。但在此过程中，要合理界定棚改的范围和标准，不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，防范价格上涨及风险泡沫，防止给民众生活带来不必要的不便。

着眼长远，各地还是应下大力气推进结构调整和新旧动能转换；积极扩大内需，促进消费结构升级；鼓励和支持科技创新和成果转化，培育适合本地特点和产业发展方向的新增长点，彻底摆脱对土地财政的过度依赖。最为关键的是，各地要有决心、信心和耐心，不急功近利，不急于求成。

在去库存形势下，一些三四线城市房价快速上涨引起社会广泛关注。三四线城市房地产市场是我国房地产市场的重要组成部分，做好三四线城市的楼市调控、使其沿着健康轨道发展，对确保调控成效和建立长效机制至关重要。当下，关键是从各地实际出发，在调控中兼顾棚改、调控、去库存三重目标。（潘 璠）