两会政情 | 房地产要“三稳” 强化“旧改” 放开户籍限制

“虽然时间变短了，但从法定程序上来说，会议一点不打折扣，可以充分保障代表（对报告的）审议、审查。”西南某地市级人大常委会秘书长表示。

按惯例，每年一二月是各地“两会”集中召开的时段。但受新冠肺炎疫情影响，部分地方推迟了两会召开时间。至5月中旬，除港澳台外，全国31个省区市省级“两会”终于落下帷幕。

记者梳理发现，各地对于房地产政策基本延续了去年年末中央经济工作会议的表述，聚焦在“坚持‘房住不炒’定位，全面落实因城施策，着力“稳地价稳房价稳预期”，促进房地产市场平稳健康发展”。具体包括推进城市棚户区、城中村、危旧住房、老旧小区改造，大力发展租赁住房，推进保障房建设等。其中，棚户区改造有所弱化，老旧小区改造被凸显。

一幅“稳定”与保障图景在各地拉开帷幕。

保持房地产市场平稳健康发展

中央经济工作会议在对今年楼市政策进行定调时，重申“坚持房子是用来住的不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。随后的全国住房和城乡建设工作会议亦明确，长期坚持房住不炒，着力稳地价稳房价稳预期。

“稳”字贯穿2020年房地产调控主基调。此定调之下，各地纷纷将促进房地产市场平稳作为楼市政策主要出发点，同时，“落实城市政府主体责任”表明2020年地方调控仍有自主空间。

北京市政府工作报告提出，今年北京要保持房地产市场平稳健康发展，坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。并称抓好分区规划实施，构建国土空间全域管控体系。城乡建设用地减到2860平方公里，平原地区开发强度下降到45%以内。

上海市政府工作报告提出，落实房地产市场调控一城一策常态长效机制。坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，着力“稳地价稳房价稳预期”，促进房地产市场平稳健康发展。

河北省在表示房地产市场平稳健康发展的同时，强调“重大风险有效化解。全面排查整治非法集资、政府债务、房地产等领域风险隐患。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展。”

吉林省政府工作报告亦表示，坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。

浙江省提出，促进房地产市场平稳健康发展，坚持房住不炒定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控。

重庆市则强调，防范化解房地产领域风险，落实稳地价稳房价稳预期长效管控机制，逐步建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

加大租赁住房供应

在保障性住房方面，过去政策面更强调“多主体供给”，即从供应端角度进行的，现在则更强调“多渠道保障”，这是从分配端角度进行的。

北京市政府工作报告提出，2020年完成商品住宅土地入库600公顷，建设筹集各类政策性住房4.5万套。在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序，优化共有产权住房分配政策。

北京市强调，建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制，巩固“散乱污”企业治理、“开墙打洞”、违法群租房整治等成效。

上海市政府工作报告提出，新增供应各类保障房6万套。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。

深圳市表示，持续开展大规模公共住房建设行动，建设筹集公共住房不少于8万套，确保完成“十三五”期间建设筹集40万套的目标。

天津市提出，统筹做好住房困难家庭和新市民住房保障工作，为2万户困难家庭发放租房补贴。推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。

发力“旧改” 弱化棚改

与以往推出的“限价”“限购”等“限”字头政策不同，今年各地政府工作报告中的“稳楼市”政策更多从增加供给、推动老旧小区改造、改善居住条件等民生领域出发，房地产政策着力点更多回归到解决居住问题上。

旧房、旧城改造成为各地政府工作报告当中的“高频词”。不少地方对老旧小区改造开工项目和加装电梯数量等均有具体规划。

上海提出，今年将持续改善市民居住条件，坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中 心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，引导支持多层住宅加装电梯。

北京市提出，2020年扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围，更大力度实施危房和简易楼改造，继续做好棚户区改造工作。大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。

深圳市提出，加快老旧小区改造，支持有条件的旧住宅区加装电梯，完成剩余400个城中村综合整治，完善社区配套和现代物业管理服务，不断改善居住环境。

天津市亦指出，有序推进市区零散棚户区改造，做好农村困难群众危房改造工作。提升老旧小区消防安全水平，在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作。优化菜市场布局，新建、提升改造一批菜市场。

河北省表示，实施城中村、老旧小区改造三年行动计划，加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设，改造城中村192个、城市老旧小区1369个。湖北省也表示今年完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造。

浙江省提出，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区。

此外，河南、山西、甘肃、新疆、重庆、安徽等多省(区、市)均表示，今年将城镇老旧小区改造作为重点工作之一。

中国社会科学院城市与竞争力研究中 心主任倪鹏飞指出，今年尽管各地棚户区改造和新建住房投资增幅预计有所下降，但城市更新、旧房改造会接续增长，房地产投资也存在接续可能。

而“旧改”和“棚改”都是稳经济和发展经济的重要工具，都是在经济存在较大下行压力时推出的稳增长举措。有专家估算2020年全国旧改投资可能最 高拉动投资2000多亿元。

放宽落户限制

今年官方多次要求推进户籍制度改革。5月18日晚，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

今年地方两会上放宽落户限制亦频繁出现。广东明确提出，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制。

北京、上海等特大型城市，更多在人才落户上着墨。北京市政府工作报告中的措辞是，狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑。强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障，在中关村实施更大力度的国 际人才创新改革政策。

上海指出，加快建设国 际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。

天津市政府工作报告指出，持续强化人才支撑。升级“海河英才”行动计划，优化放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件。强化高 端人才引育，推广“项目+团队”模式，鼓励领军人才打包人才团队、技术专利等资源“带土移植”。

新疆的政府工作报告中强调，全面推进户籍制度改革，按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度。

甘肃省提出，全面放宽省会城市落户条件，全面放开中小城市落户条件，实现居住证制度全覆盖。

增强消费 启动商圈改造

增强消费对经济增长的基础性作用，亦是各地政府工作报告的重点工作。

北京市表示，2020年将实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，扩大夜间经济的影响力和覆盖面。启动商务中 心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首 发，保护传承老字 号，着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娱乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。

上海市政府工作报告提出，推动会商文旅康体融合创新，扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费，进一步发展夜间经济。建设世界 级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全 球新品首 发地，重振老字 号品牌。

浙江省提出，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设国家 级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界 超市”“购物天堂”。

2020年是全面建成小康社会，实现第 一个百年奋斗目标之年，也是打好“防范化解重大风险、精 准脱贫、污染防治”三大攻坚战的决胜之年。各地政府在政府工作报告中纷纷表示，聚焦打好打赢三大攻坚战，坚决完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。